国家林业局关于印发《林业改革发展资金预算绩效管理暂行办法》的通知

 三农政策     |      2020-03-21 21:49

部机关各司局、部属各单位:

国家林业局关于印发《国家林业局中央部门预算支出绩效评价管理暂行办法》的通知 国家林业局关于印发《国家林业局中央部门预算支出绩效评价管理暂行办法》的通知国家林业局国家林业局关于印发《国家林业局中央部门预算支出绩效评价管理暂行办法》的通知国家林业局关于印发《国家林业局中央部门预算支出绩效评价管理暂行办法》的通知林规发〔2011〕252号各省、自治区、直辖市林业厅,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位:为建立和健全国家林业局中央部门预算支出绩效评价制度体系,进一步规范和加强中央部门预算支出绩效评价工作,根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》规定,结合国家林业局中央部门预算管理的具体情况,我局制定了《国家林业局中央部门预算支出绩效评价管理暂行办法》,现印发你们,请遵照执行。附件:国家林业局中央部门预算支出绩效评价管理暂行办法二〇一一年十一月十四日附件国家林业局中央部门预算支出绩效评价管理暂行办法第一章 总 则第一条 为建立和健全国家林业局中央部门预算支出绩效评价制度体系,加强中央部门预算支出绩效评价工作,根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》规定,结合国家林业局中央部门预算支出预算管理的具体情况,制定本办法。第二条 中央部门预算支出绩效评价是指财政部门和国家林业局根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对中央部门预算支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。第三条 财政部和国家林业局是绩效评价的主体。第四条 国家林业局中央部门预算安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。第五条 绩效评价应当遵循以下基本原则:统一领导原则。绩效评价工作由财政部统一领导,国家林业局负责具体组织实施。科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序,按照科学可行的要求,采用定量与定性分析相结合的方法。公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求,依法公开并接受监督。分类管理原则。国家林业局根据评价对象的单位类型、项目特点等进行分类管理。绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。第六条 绩效评价的主要依据:财政部和国家林业局制定的预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料。国家林业局职能职责、中长期发展规划及年度工作计划。相关行业政策、行业标准及专业技术规范。申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料,财政部和国家林业局预算批复、年度预算执行情况,年度决算报告。人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告。其他相关资料。第二章 绩效评价的对象和内容第七条 绩效评价对象为纳入国家林业局部门预算管理的资金,具体包括国家林业局本级管理的资金和直属单位管理使用的资金。第八条 国家林业局部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价。国家林业局部门预算支出绩效评价以项目支出为重点,重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。随着绩效评价制度的完善和深入,逐步扩大绩效评价的范围。第九条 绩效评价的基本内容主要是决策、管理和绩效三个方面,具体包括:绩效目标的设定情况,包括项目目标内容、项目决策依据与程序、项目资金分配办法与结果等。资金投入和使用情况,项目资金到位率及到位的及时性、财务管理状况与资金使用情况等。为实现绩效目标设置的组织机构及其运行情况,制定的相关制度及其执行情况、采取的其他措施等。绩效目标的实现程度及效果,包括产出数量与质量、产出与成本、项目产生的经济社会环境效益、项目的可持续影响、项目服务对象满意度。绩效评价的其他内容。第十条 绩效评价一般以预算年度为周期,对经常性专项业务费项目可根据项目完成结果实施评价;对重要的跨年度支出项目可根据截止评价年度的项目支出完成和进展情况实施过程的阶段性评价。第三章 绩效目标第十一条 绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果,由国家林业局各预算单位在申报预算时填报。国家林业局各预算单位编制“一上”、“二上”预算时,应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算;执行中申请调整预算的,应当随调整预算一并上报绩效目标。第十二条 绩效目标应当包括以下主要内容:预期产出,包括提供的公共产品、服务的数量和质量。预期效果,包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等。达到预期产出所需要的成本资源。衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标。其他。第十三条 绩效目标应当符合以下要求:指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、国家林业局职能及林业事业发展规划,并与相应的中央部门预算支出范围、方向、效果紧密相关。具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本、效率、效益和满意度等方面进行细化,尽量进行定量表述,不能以量化形式表述的,可以采用定性的分级分档形式表述。合理可行。制定绩效目标时要针对具体项目进行调查研究,经过科学论证,制定的目标要符合客观实际。第十四条 国家林业局对各预算单位申报的绩效目标进行审核,符合相关要求的可进入下一步预算编审流程;不符合相关要求的,国家林业局可以要求其调整、修改。第十五条 绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整的,应当根据绩效目标管理的要求和审核流程,按照规定程序重新报批。第十六条 绩效目标确定后,随同年初预算或者追加预算一并批复,作为国家林业局各预算单位执行和项目绩效评价的依据。第四章 绩效评价指标、评价标准和方法第十七条 绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价指标的确定应当遵循以下原则:相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系,能够恰当反映目标的实现程度。重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标,以便于评价结果可以相互比较。系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合,系统反映国家林业局部门预算财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。经济性原则。应当通俗易懂、简便易行,数据的获得应当考虑现实条件和可操作性,符合成本效益原则。第十八条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标是适用于所有评价对象的指标。主要包括预算编制和执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等。个性指标是针对国家林业局预算单位或者项目特点而设定,适用于国家林业局整体预算支出或者项目预算支出的绩效评价指标。共性指标由财政部统一制定,个性指标由财政部会同国家林业局制定。第十九条 绩效评价标准是指衡量部门预算支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括:计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。其他经财政部确认的标准。绩效评价指标的评分标准根据具体项目与对象的实际情况,参照财政部发布的“财政支出绩效评价指标体系”中的赋值,加以确定。绩效评价结果的等级根据既定各项绩效评价指标的评分标准,对所评项目进行综合计分得出。考评等级标准分为优、良、合格和不合格四个等级。综合得分在90分以上为优, 80-89分为良,70-79分为合格,70分以下为不合格。第二十条 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析,以评价绩效目标实现程度。比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、预算与预算执行结果、不同部门和地区同类支出的比较,综合分析绩效目标实现程度。因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标实现程度。最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较,评价绩效目标实现程度。公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对部门预算支出效果进行评判,评价绩效目标实现程度。其他评价方法。第二十一条 绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。根据评价对象的具体情况,可采用一种或多种方法进行绩效评价。第五章 绩效评价的组织管理和工作程序第二十二条 财政部负责拟定全国的绩效评价规章制度和相应的技术规范,组织、指导本级部门预算的绩效评价工作;根据需要对本级预算部门支出实施绩效评价或者再评价;提出改进预算支出管理意见并督促落实。第二十三条 国家林业局负责制定本部门绩效评价规章制度;按照财政部的要求与国家林业局部门预算管理的需要,负责确定绩效评价对象与项目;具体组织、指导国家林业局各预算单位的绩效目标确定与申报工作,组织实施本部门绩效评价工作;向财政部报送绩效报告和绩效评价报告;落实财政部整改意见;配合财政部进行再评价工作,根据绩效评价结果改进预算支出管理。第二十四条 国家林业局绩效评价工作采取委托专家实施的方式,专家组织参与绩效评价工作接受财政部和国家林业局的指导。第二十五条 绩效评价工作一般按照以下程序 进行:国家林业局预算管理部门初步确定绩效评价试点项目,“一上”组织国家林业局各预算单位申报绩效目标,审核汇总后上报财政部。财政部“一下”通知确定绩效评价试点项目。国家林业局各预算单位“二上”调整申报试点项目的绩效目标。国家林业局预算管理部门对国家林业局各预算单位上报的绩效目标进行审核和调整。国家林业局预算管理部门将审核确定的绩效目标汇总上报财政部。根据财政部批复绩效评价试点项目及其绩效目标,向国家林业局各预算单位批复下达试点项目绩效目标。成立绩效评价工作小组,确定绩效评价工作人员。绩效评价工作小组制订绩效评价工作方案,确定绩效评价指标体系、评价标准和方法。绩效评价工作小组收集资料、审查核实资料、进行实地调研和现场考核,开展绩效评价。国家林业局各预算单位提交绩效报告。绩效评价工作小组综合分析并形成评价结论,撰写并向国家林业局预算管理部门提交绩效评价报告。国家林业局向财政部提交绩效评价报告。应用绩效评价结果。第二十六条 绩效评价试点项目确定与绩效目标申报的周期与节点“一上”、“一下”阶段。6—7月:根据财政部相关要求布置绩效评价工作,国家林业局初步确定下一年度绩效评价试点项目,通知国家林业局各预算单位“一上”申报绩效目标,国家林业局“一上”汇总报财政部。8—10月:财政部对“一上”绩效目标、试点项目进行审核、确认,“一下”通知试点项目。“二上”、“二下”阶段。11—12月:国家林业局各预算单位“二上”调整编制试点项目绩效目标,国家林业局预算管理部门审核汇总后随“二上”报财政部。下一年度3月:国家林业局根据财政部批复绩效评价试点项目及绩效目标情况,批复国家林业局各预算单位。第六章 绩效报告和绩效评价报告第二十七条 年度绩效评价试点项目的具体承担单位应当按照本办法的规定编写提交绩效报告,项目主管部门根据各单位提交的绩效报告形成汇总绩效报告,上报国家林业局预算管理部门审核。绩效报告应当包括以下主要内容:基本概况,包括单位职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据、项目实施进度计划情况、项目服务对象满意度情况等。管理制度、措施及组织实施情况;说明未完成绩效目标及其原因。下一步改进工作的意见及建议。第二十八条 国家林业局绩效评价专家组设在北京林业大学经济管理学院,并根据绩效评价项目的不同抽调相关专业人员成立项目专家组。专家组负责撰写绩效评价报告,并提交国家林业局预算管理部门审核。绩效评价报告应当包括以下主要内容:绩效评价的组织实施情况。绩效评价指标体系、评价标准和评价方法。存在问题及原因分析。其他需要说明的问题。第二十九条 绩效报告和绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。国家林业局各预算单位应当对绩效报告涉及基础资料的真实性、合法性、完整性负责。国家林业局的绩效评价工作完成后,按照财政部的要求,将绩效评价报告及时上报财政部审核。第七章 绩效评价结果及其应用第三十条 绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的形式,具体分值和等级根据不同评价对象和不同内容设定。第三十一条 国家林业局负责整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果和落实财政部的整改意见,并将其作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。对绩效评价结果较好的,国家林业局可予以表扬或者继续支持;其中满足财政部表彰条件的报请财政部予以表彰。对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或者评价结果较差的,国家林业局可予以通报批评,并责令其限期整改;问题严重的报请财政部通报批评。不进行整改或者整改不到位的,根据情况调整项目内容或者调减项目预算,直至取消该项目预算。第三十二条 绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。第三十三条 在部门预算支出绩效评价工作中发现财政违法行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究责任。第八章 附 则第三十四条 本办法自发布之日起施行。《中央部门预算支出绩效考评实施细则》同时废止。《国家林业局关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的通知》及其他有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

财政部 国家林业局关于印发《林业改革发展资金预算绩效管理暂行办法》的通知 财农〔2016〕197号

为进一步加强预算绩效管理,规范中央和地方财政支出绩效评价工作,近期,财政部将此前制定的《中央部门预算支出绩效考评管理办法》(财预[2005]86号)和《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2009]76号)进行了合并,并补充完善了相关内容,重新修订印发了《财政支出绩效评价暂行办法》。新办法明确要求部门在申报预算时,要按照有关要求将绩效目标编入年度预算,财政部门要对部门申报的绩效目标进行审核,符合相关要求—1—的进入下一步预算编审流程。请各单位认真学习新办法,全面了解相关内容,做好绩效目标填报有关工作的准备,具体绩效目标的填报,我司将在2012年部门预算编制工作布置会上一并布置。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅,新疆生产建设兵团财务局、林业局,内蒙古、龙江、大兴安岭森工集团公司:

附件:财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知

为加强和规范林业改革发展资金使用管理,建立健全激励和约束机制,提高财政资金使用效益,根据有关法律法规、《财政部关于印发中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法的通知》163号)等有关规定,我们制定了《林业改革发展资金预算绩效管理暂行办法》。现予印发,请遵照执行。

二○一一年四月二十五日

附件:林业改革发展资金预算绩效管理暂行办法

附件下载:

财政部 国家林业局

  • 农办财〔2011〕46号.CEB

2016年12月9日

林业改革发展资金预算绩效管理暂行办法第一章 总 则 第一条 为规范和加强林业改革发展资金使用管理,建立健全激励和约束机制,提高财政资金使用效益,根据有关法律法规、《财政部关于印发〈中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法〉的通知》(财预〔2015〕163号)等绩效管理制度规定、《财政部关于印发〈中央对地方专项转移支付管理办法〉的通知》(财预〔2015〕230号)、《财政部 国家林业局关于印发〈林业改革发展资金管理办法〉的通知》(财农〔2016〕196号)等文件,制定本办法。

第二条 本办法所称林业改革发展资金预算绩效管理,是指县级以上财政部门和林业主管部门对中央财政预算安排的林业改革发展资金设定绩效目标,对绩效目标运行情况进行跟踪监控管理,对支出的经济性、效率性、效益性、公平性、规范性进行客观、公正的评价,并以支出结果为导向的全过程预算管理模式。

第三条 预算绩效管理应当遵循的原则:

科学规范原则。预算绩效管理应当符合真实、客观、公平、公正的要求,建立规范的工作流程,健全全过程预算绩效管理运行机制。

结果导向原则。建立绩效目标申报、审核、批复机制,绩效监控和绩效评价指标体系的设计、评价标准的设定、评价方法的选用以及绩效评价的实施,都以绩效目标的实现程度为准则。

推动整合原则。将各省、自治区、直辖市、计划单列市统筹整合林业改革发展资金的有关情况作为设定绩效目标、绩效评价指标及评价标准的参考因素,推动林业改革发展资金统筹使用,增强地方自主性和灵活度。

分级管理原则。中央负责设定整体绩效目标,实施整体绩效监控、评价和结果运用。各省负责设定区域绩效目标,组织实施本省绩效监控、自评和结果运用。省级以下工作开展情况由省级财政部门和林业主管部门根据工作需要自行规定。

第四条 各级各有关部门按照各自职责,做好林业改革发展资金预算绩效管理工作:

财政部和国家林业局的主要工作职责:拟定中央财政预算绩效管理规章制度和规范;国家林业局设定、财政部审核整体绩效目标,财政部和国家林业局审核、财政部批复区域绩效目标;指导、督促省级开展绩效监控;组织实施整体绩效评价工作;根据绩效评价结果,提出改进意见,督促落实整改,实施相关奖惩措施;指导省级预算绩效管理工作。

省级财政部门和林业主管部门的主要工作职责:根据中央有关规定,制定预算绩效管理规章制度细则;设定区域绩效目标,按规定向财政部和国家林业局报送区域绩效目标;开展绩效目标执行监控;组织实施本省绩效自评工作,按规定向财政部和国家林业局报送绩效自评报告;对绩效评价中发现的问题及时整改;指导和监督下级预算绩效管理工作。

省以下财政部门和林业主管部门及具体实施单位等在预算绩效管理中的职责,由各省按照预算绩效管理要求,结合本省预算管理体制及实际工作需要,参照本办法提出具体要求。

第二章 绩效目标与监控 第五条 林业改革发展资金绩效目标分为整体绩效目标和区域绩效目标。整体绩效目标是指林业改革发展资金在一定期限内预期达到的产出和效果。区域绩效目标是指在省级行政区域内,林业改革发展资金在一定期限内预期达到的产出和效果。

第六条 绩效目标应当清晰反映林业改革发展资金的预期产出和效果,与任务数相对应,与资金量相匹配,从数量、质量、时效、成本以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面进行细化。

第七条 绩效目标设定、审核、下达的依据:

《中华人民共和国森林法》等国家相关法律、法规和规章制度,国民经济和社会发展规划,林业发展规划等。

财政部门制定的预算管理制度、林业改革发展资金使用管理规章制度等。

财政部门中期财政规划、年度预算管理要求和年度预算。

统计部门或林业主管部门公布的有关林业统计数据和财政部门反映资金管理的有关数据等。